Kunnan toiminta käsittää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan. Kunta tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin. Kuntakonserniin kuuluu yhteisö, jossa kunnalla on määräysvalta.
Kunnan taloudesta yhä suurempi osa on siirtynyt kunnan oman organisaation ulkopuolelle kunnan tytäryhteisöihin tai kuntayhtymiin. Kunta toimii usein itse näiden muiden yhteisöjen rahoittajana joko ostamalla yhteisöiltä palveluja tai tekemällä yhteisöihin pääomasijoituksia. Kunnat ohjaavat tehtävien toteuttamista konsernirakenteen omistajaohjauksen kautta. Kunnan taloutta ja toimintaa on perusteltua tarkastella konsernitasolla.
Ennen vuonna 2024 julkaistua taksonomiaa, tytäryhteisöt, osakkuusyhteisöt, kuntayhtymät, liikelaitokset ja vesihuollon taseyksiköt raportoitiin yhdessä TOLT-kokonaisuudessa niin, että tytäryhteisöt, osakkuusyhteisöt ja kuntayhtymät raportoitiin vallitsevan tilanteen mukaan ja liikelaitokset ja taseyksiköt tulevan vuoden mukaan. Vuoden 2024 taksonomiassa TOLT-kokonaisuus jakautui kahteen kokonaisuuteen, TOLTA ja TOLTB. TOLTAssa raportoidaan kuluvan vuoden tytäryhteisöt, osakkuusyhteisöt, kuntayhtymät ja muut sidosryhmäyksiköt. TOLTB:ssä raportoidaan tulevan vuoden liikelaitokset ja taseyksiköt.
Alla olevalle raportille on koottu tiedot kuntatasolla kuntakonserniin kuuluvista kunnan liikelaitoksista, taseyksiköistä, tytäryhteisöistä ja muista yksiköistä.