Kuntien saaristoisuus -työkalu

Mitä ongelmaa ratkaistiin ja miksi?

Saaristolain avulla Suomen valtio tunnistaa Suomen saaristoisten alueiden erityisaseman, ja jakaa kunnille valtionosuuksien korotuksia eli saaristolisiä. Saaristolakia ei ole päivitetty vuoden 1981 jälkeen ja siihen kohdistuu päivittämistarpeita monesta eri syystä. Lain päivittämistä varten Maa- ja metsätalousministeriö (MMM) asetti työryhmän, jonka tehtävänä on valmistella saaristolain päivittämistä. MMM lähestyi Valtiokonttoria toimeksiannolla, jossa saaristoiset kunnat pisteytetään niiden saaristoisuusasteen mukaan. Pisteytys tulisi vaikuttamaan välillisesti kuntien saamiin saaristolisiin. Pisteytyksen avulla saaristolisä voidaan maksaa aiempaa tietoperusteisemmin.

Mitä tehtiin?

Saaristokuntien pisteytystä varten tehtiin Power BI-raporttityökalu, joka pisteytti saaristoiset kunnat seuraavia muuttujia arvottaen:

1. Asukasluku saaristoluokituksen eri osissa
2. Pinta-ala saaristoluokituksen eri osissa
3. Vapaa-ajan asukkaat saaristoisessa kunnassa
4. Ilman kiinteää tieyhteyttä olevat asukkaat

Saaristoluokitus on SYKE:n laatima tilastollinen ja paikkatietopohjainen alueluokitus, jossa Suomen saaristoalueet luokitellaan viiteen alueluokkaan. Työkalussa tunnistettiin seuraavat neljä aluetta kunnittain:

• Saaristomainen manneralue
• Sisäsaaristo
• Välisaaristo
• Ulkosaaristo

Työkalussa on mahdollista painottaa yo. tekijöitä eri painotuksilla 0%-200% välillä. Esimerkiksi vapaa-ajan asukkaita painotettiin vähemmän kuin vakituisia asukkaita, ja ulkosaaristossa asuvia henkilöitä enemmän kuin sisäsaaristossa asuvia. Käytetyt painotukset on listattu lakia tarkentavaan asetukseen. Työkalun aineisto on Itä-Suomen yliopiston toimittamaa.

Mitä saavutettiin?

Raportista tehtiin useita versioita ennen viimeisen version päättämistä. Raportti ilmaisee, kuinka saaristoinen kukin kunta on suhteessa muihin saaristoisiin kuntiin siten, että saaristoisin kunta saa 100 pistettä ja vähiten saaristoinen 0 pistettä. Lopullinen kuntien pisteytys muodostui kahden työkalun yhdistelmästä, koska pisteistä haluttiin erillinen kiintiö ilman kiinteää tieyhteyttä asuvia henkilöitä koskien.

Mitä seuraavaksi?

Saaristolakiin lisätään pykälä myös saaristoista hyvinvointialuetta koskien. Uusi toimeksianto samankaltaisen työkalun luomisesta hyvinvointialueita koskien aloitettiin heti, kun kuntia koskeva työ saatiin päätökseen.